Анатолий ЛАЗАРЕНКО: Качество подготовки кадров как фактор опережающего развития строительного комплекса Тюменской области.

Строительство — одна из самых быстро развивающихся отраслей экономики, в которой работают более 10% трудоспособного населения страны. Доля живого труда в строительстве  составляет около трети затрат. Это почти вдвое больше, чем в промышленности, что говорит о высокой трудоёмкости производственных и управленческих процессов. Необходимо также отметить высокую мобильность трудовых ресурсов. В настоящее время наиболее актуальным становится вопрос о повышении эффективности использования трудовых ресурсов. 

Проблема обеспечения строительства высококвалифицированными кадрами, всегда была на повестке. Однако конкурентная среда эти проблемы обострила. Совершенствование профессиональной подготовки, создание необходимых производственных и социальных условий для высокопроизводительного труда — являются одними из важнейших задач в работе строительного комплекса, в деле повышения конкурентоспособности любой организации.

Как показала практика, традиционными способами задачи обеспечения отрасли квалифицированными работниками не решить. Нужна новая система кадрового обеспечения, способная подготовить работников с производительностью труда, соответствующей производительности труда в странах с развитой экономикой.

Важнейшей новацией, способной улучшить ситуацию в этом направлении является Национальная система квалификаций (НСК). Именно НСК является моделью, способной изменить ситуацию в лучшую сторону. Однако в профессиональном сообществе отношение к ней настороженное. В странах с развитой экономикой наиболее эффективным способом мотивации совершенствовать свои знания и умения является допуск в профессию. Процедуры допуска в профессию осуществляет независимая система квалификаций.

Главной частью системы квалификаций являются профессиональные стандарты. В профессиональных стандартах содержатся требования к знаниям и умениям для выполнения трудовых функций.

Прогрессивные и эффективные менеджеры исходят из того, что в совершенствовании производственной деятельности, отдельных производственных процессов, внедрении новой техники и новых технологий, безопасных способов производства и повышения производительности труда, определяющее значение имеет квалификация работников.

Новые квалификации, присваиваемые Национальной системой квалификаций, должны быть узнаваемыми и понятны работодателям и работникам разных возрастных категорий и уровней квалификаций. Базовыми принципами Национальной системы квалификаций являются:

— Добровольность

— Независимость оценки

— Открытость

— Легитимность

— Экономическая целесообразность

— Признание неформального образования.

В России исторически преобладает модель «человека административного», для которого характерна привычка к командованию и подчинению. Несмотря на очевидную пользу от таких нововведений, консервативные настроения в строительной отрасли очень сильные.

По-прежнему ожидают каких-то прямых указаний от властей. У нас слабо распространяются предпринимательские установки. Надо понимать, что нормы, устанавливающие обязательную независимую оценку квалификаций, не всегда могут быть полезны. А рекомендации в нашем сознании воспринимаются как необязательность, как нечто, не заслуживающее внимания.

В этой связи целесообразно обратить внимание на практику международного регулирования труда. Акты международного регулирования труда принято классифицировать по различным основаниям, в том числе по принявшему их органу и юридической силе (обязательные и рекомендательные) и сфере действия (всеобщие, двусторонние, трехсторонние, локальные).

Опыт МОТ, старейшей и наиболее крупной организации системы ООН, заслуживает доверия. МОТ принимает два вида актов, содержащих стандарты правового регулирования труда: конвенции и рекомендации. Пакты и конвенции ООН являются обязательными для всех стран, которые их ратифицировали.

Рекомендации не требуют ратификации. Рекомендации содержат положения, уточняющие, детализирующие положения конвенций, либо модель регулирования социально-трудовых отношений добровольно принимаемые стороной социального партнёрства. Считаем целесообразным руководствоваться такими же принципами.

На федеральном уровне все необходимые структуры и атрибуты Национальной системы квалификаций созданы, к ним относятся:

1.         Национальный совет при Президенте Российской Федерации по профессиональным квалификациям,

2.         Национальное агентство развития квалификаций,

3.         Советы по профессиональным квалификациям.

На региональном уровне в настоящее время также созданы и развиваются части и элементы национальной системы квалификаций. Организовано взаимодействие со структурами федерального уровня, т.е. Тюменская область практически встроились в Национальную систему квалификаций.

К региональной инфраструктуре относятся:

1.         Межведомственная комиссия по профессиональным квалификациям в Тюменской области,

2.         Региональный методический центр по квалификациям в Тюменской области (РМЦ),

3.         Центры оценки квалификаций (ЦОК).

Крупные национальные корпорации первыми увидели перспективу и выгоду от НСК и стали создавать корпоративную инфраструктуру. Это Газпром, Роснефть, Сбербанк, РОСНАНО и другие. Однако, отраслевой сегмент в строительстве региональной инфраструктуры НСК развивается в замедленном режиме, что безусловно скажется на конкурентоспособности организаций строительного комплекса.

В Российской Федерации полномочиями Совета по профессиональным квалификациям в строительстве (СПК) наделена Ассоциация «Национальное объединение строителей» (НОСТРОЙ). Союзу «Региональное объединение работодателей Тюменской области» было рекомендовано организовать взаимодействие по развитию отраслевого сегмента в строительстве с организациями — членами НОСТРОЙ.

2 февраля 2018 г. между Союзом «Региональное объединение работодателей Тюменской области» и Союзом «Саморегулируемая организация строителей Тюменской области» заключено Соглашение о взаимодействии. Предметом настоящего Соглашения является реализация государственной кадровой и технологической политики в строительном комплексе Тюменской области в целях решения первоочередных задач по модернизации экономики, повышению производительности труда и совершенствованию систем квалификации и профессиональной подготовки работников. Стороны договорились проводить согласованную политику, направленную на развитие регионального и отраслевого сегментов Национальной системы квалификаций в Тюменской области. Тем не менее, в определённом смысле имеются затруднения обусловленные проблемами членства строительных организаций в предпринимательских объединениях.

Кроме того, есть ещё один фактор сдерживающий развитие отраслевого сегмента НСК. Отраслевое соглашение по строительству и промышленности строительных материалов в Тюменской области на 2017–2020 годы не содержит положений, касающихся обязательств сторон по развитию региональной инфраструктуры Национальной системы квалификаций в строительстве. В данном соглашении в отличие от аналогичного соглашения в сфере ЖКХ, фиксируются дальнейшее применение ЕТКС и ЕКС. Переход на профессиональные стандарты не предполагается.

Однако активизировалась деятельность Союза строителей Тюменской области. 18 апреля 2018 году обновлён состав рабочей группы по развитию регионального отраслевого сегмента НСК. Надеемся, что проблемные зоны сумеем преодолеть для пользы всех.

В Тюменской области с учётом её специфики создан ООО «Межрегиональный центр независимой оценки профессиональной квалификации, сертификации в жилищно-коммунальном и строительном комплексах» (МЦОК) по коду 16 области профессиональной деятельности (генеральный директор Воскресенская Светлана Александровна). В настоящее время при поддержке Союза «Региональное объединение работодателей Тюменской области» МЦОК подготовил экспертов и сформировал пакет документов на получение полномочий центра оценки квалификаций. После наделения полномочиями МЦОК приступит к независимой оценке квалификаций по определённым квалификациям.

При поддержке МЦОК на официальном сайте Союза «Региональное объединение работодателей Тюменской области» разрабатывается раздел РМЦ, в котором будет размещена информация о НСК, ЦОКах, нормативных документах и пр.

СПК в строительстве уже наделил полномочиями центра оценки квалификации 37 организаций (ссылка на реестр https://nok-nark.ru/spk/detail/005):

ЦОКи расположены в Москве — 6, Уфе — 3, Казани — 3, Санкт-Петербурге — 2, Екатеринбурге — 2, Новосибирске — 2, Челябинске — 2, и по одному ЦОКу в Самаре, республики Дагестан, Нижнем Новгороде, Якутске, Красноярске, Астрахани, Томске, Барнауле, Воронеже, Волгограде, Симферополе, Ростове-на-Дону, Абакане, Мурманске, Краснодаре, Иркутске и Саранске.

Всего в Тюменской области, Югре и на Ямале создано шесть разных ЦОК, однако ни один из них не наделен полномочиям в сфере строительства. Чтобы пройти независимую оценку профессиональных квалификаций в строительстве, нужно ехать в вышеуказанные города.

Рынок оценки квалификаций в России только формируется. В тоже время есть примеры ответственного подхода к делу. Ассоциация лифтовых организаций Тюменской области организовала и провела независимую оценку квалификаций у 80 работников сферы лифтового хозяйства г. Тюмени по наиболее актуальным профессиям, связанным с безопасностью эксплуатации подъемных устройств гражданского назначения. Искреннюю заинтересованность в независимой оценке качества подготовки кадров, в том числе молодёжи, вышедшей на рынок труда, проявляет Тюменский индустриальный университет (Университет).

5 апреля 2018 г. Университет заключил соглашение с Союзом «Региональное объединение работодателей Тюменской области» о взаимодействии по развитию региональной инфраструктуры НСК. При поддержке Университета планируем создать в 2018 г. экзаменационные площадки для независимых оценок по 200 квалификациям. Это огромная польза для бизнеса и работников разных возрастных категорий.

Надо особо отметить, что наибольшую заинтересованность по развитию НСК в Тюменской области проявляют предприятия малого и среднего бизнеса, среди которых ООО «Северпласт» (Попелушко Алексей Петрович). Это серьёзный задел на будущее.