Максим АФАНАСЬЕВ: Тюмень – город счастливых людей

Максим Викторович, в федеральной повестке всё чаще обсуждают вопросы развития сильных центров за пределами столичных агломераций. Какую роль Тюмень может и должна играть в этой архитектуре развития России? И какие управленческие решения помогают закрепить этот статус?
Сегодня тема пространственного развития является в федеральной повестке, можно сказать, темой номер один, потому что мы отчётливо понимаем, что настало время уже переходить на другой качественный уровень управления территориями. Если ещё вчера для нас, муниципалов, документы градостроительного плана являлись незыблемыми и ключевыми, то сегодня мы видим, что пространственное планирование требует в первую очередь оцифровки и включения в единую цифровую платформу всех исходных данных, которые могут непосредственно в моменте давать оценку, тем ли мы идём путём, обеспечивать корректировку всех документов градостроительного планирования и мониторить мастер-планы.

Именно к этому сегодня нас ведёт Минэкономразвития, и такую задачу поставил Президент Российской Федерации. В каждом регионе сейчас создаются или уже созданы центры компетенций по пространственному развитию. И для Тюмени, конечно, как для города, который всегда шагает большими шагами, эта тема стала актуальна ещё два с половиной года назад.
И первым таким ярким управленческим решением было создание центра компетенции – Центра стратегического развития «Сибирь». Именно эта инфраструктура и набор сотрудников с образованием градостроительного уклона – архитектуры, экономики – сегодня выполняют задачи, связанные с управлением пространством в городе Тюмени.
Для нас это вопрос не новый, но актуальный, потому что Тюмень за прошедшие двадцать лет так приросла населением, что в существующих границах города стало тесно для расширения экономического потенциала. А для того чтобы этим вопросом заниматься, безусловно, нужно профессионально подходить и к вопросу пространственного развития. Поэтому управленческое решение здесь мы видим в разработке и реализации мастер-плана Тюменской агломерации.

Насколько муниципальная власть сегодня способна быть самостоятельным драйвером экономического и социального роста?
Всё зависит от амбиций. С одной стороны, есть Федеральный закон «Об общих принципах организации местного управления» № 131-ФЗ (со следующего года, с 2027-го, будет действовать № 33-ФЗ), в котором чётко прописаны полномочия органов местного управления. И есть практики, которые ограничиваются непосредственно только этим функционалом. Но наша Тюменская земля всегда славилась инициативностью и высоким чувством патриотического отношения к своей малой родине. Безусловно, это проявлялось в более нестандартных инициативах и решениях, направленных на развитие экономики и социального обеспечения города Тюмени.
Тюмень всегда была и остаётся инновационной площадкой внедрения новых управленческих решений, которые в последующем во многих регионах и даже в масштабах нашей страны тиражировались, и всё это говорит о том, что мы стараемся идти на шаг вперёд, не боимся ошибок, потому что понимаем: не ошибается тот, кто не работает. Поэтому я уверен, что муниципальная власть, если у власти любящие свой город управленцы, может стать не только исполнителем федеральной повестки, но и самостоятельным драйвером развития экономики города.

Какие ключевые принципы управления обеспечивают динамику развития города в условиях внешних вызовов и конкуренции между городами?
В публичном пространстве уже давно появилось такое устоявшееся понятие, как тюменская школа управления. Оно свидетельствует об успешности определённых сложившихся принципов управления и их преемственности.
Преемственность – от принятого решения до его реализации, независимо от того, сколько времени понадобится на реализацию соответствующего решения. У нас есть краткосрочные, среднесрочные, долгосрочные решения. И в Тюмени никогда не было такого, чтобы со сменой власти происходило кардинальное изменение таких документов, как стратегия социально-экономического развития или генеральные планы.
Все решения, которые были приняты на уровне региона и на уровне муниципалитета, в части, касающейся города Тюмени, доводятся до логического завершения. Это стало отчётливым подтверждением, с одной стороны, порядочности и заинтересованности властей быть максимально эффективными для развития территории. Наверное, именно это и подтверждает обратную связь со стороны инвесторов, доверие к такой тюменской школе управления, которая позволяет входить в долгосрочные инвестиционные проекты.
Второе, на что бы я обратил внимание: мы своих не бросаем, с какими бы трудностями мы ни столкнулись. Мы помним: в 2020 году Тюмень приняла эвакуированных из китайского Уханя россиян, когда только была объявлена пандемия. Федеральный штаб обращался за помощью во многие регионы РФ, и Тюменская область оказалась наиболее подготовленной для приёма эвакуированных. И средства массовой информации создавали ощущение, что это уже конец света, неизлечимая болезнь. Но Тюмень мобилизовалась и подставила плечо, в очередной раз показав, как можно профессионально и сплочённо подойти к решению таких задач. Такие примеры очень чётко характеризуют как раз принципы управления городом.
Далее, конечно, это команда. Один из принципов её формирования – применение социальных лифтов. У нас очень много таких примеров. Один из ярких, свежих – когда квартальный стал руководителем управы. Я имею в виду Илью Малхазовича Махарашвили, который с 4 февраля 2025 года руководит управой Ленинского административного округа администрации города Тюмени. Из ещё более масштабного можно привести в пример нашего губернатора Александра Викторовича Моора, который прошёл эволюционный путь от начальника отдела ликвидности в одном из банков, а сегодня выполняет полномочия губернатора Тюменской области.
Собственно, могу и свой даже пример привести, когда поступил на муниципальную службу после студенческой скамьи в статусе руководителя юридической службы в департаменте финансов администрации города Тюмени.
 
В чём, на ваш взгляд, состоят уникальные и конкурентные преимущества нашего города на фоне других?
Тюмень – это город счастливых людей. Ведь неспроста за двадцать лет с 500-тысячника он практически в два раза вырос, как за счёт естественной рождаемости, так и за счёт тех, кто переехал к нам, связав судьбу и перспективы с Тюменью.
Наш город даёт широкие возможности для реализации различного рода инициатив: будь ты предприниматель, творческий человек или спортсмен. У властей всех уровней горожанин и его потребности всегда в фокусе, вокруг населения формируются все процессы. И власти всегда заинтересованы в том, чтобы тюменцы были успешны. Как я всегда говорю: ваш успех – это успех нашего города.
Важно отметить, что какие бы трудности ни преодолевал наш муниципалитет, мы всегда знаем, куда идти. Что это означает? Есть чёткий план: он может приниматься, обсуждаться, критиковаться, но, независимо от того, кто руководит городом, он должен исполняться. Когда есть ясность, куда идти в плане развития территории, ясность есть и в других сферах жизни: чего ожидать завтра, куда вкладывать деньги, где покупать жильё, где будет учиться ребёнок, в каком вузе, зачем он здесь будет учиться.

Второе правило – это готовность к переменам. Мы живём в период, когда всё быстро меняется, и мы уже на самом деле привыкли, не боимся этих изменений. Поэтому умеем быстро принимать нестандартные решения, не опускать руки и не ждать, когда какие-то другие территории выработают решения. Мы идём всегда очень уверенно и быстро.
Ещё одно важное отличие – открытый диалог с бизнесом. Мне очень приятно слышать при встречах позитивные отзывы о работе муниципалитета в этом плане. Например, недавно мы открыли новый круглосуточный фитнес-клуб LIME FITNESS ТЮМЕНЬ с бассейном площадью 10 тысяч квадратных метров. Инвестор отметил, что нигде не видел такого отношения властей, когда тебя сопровождают на всех этапах, включая взаимодействие с сетевыми организациями и вопросы в части водоотведения. Каждый реализованный проект – вклад в копилку развития города. И для нас нет разницы – большой проект или маленький. Человек должен знать, что в Тюмени он может реализовать свои возможности.

А для этого мы всегда гибки в принятии муниципальных правовых актов. Буквально в прошлом году, когда строительная отрасль столкнулась с последствиями высокой ставки Центробанка и изменениями условий ипотечных кредитов, власть пошла навстречу строительному комплексу и приняла ряд изменений в нормативных актах, которые снизили нагрузку на бизнес. В ответ мы получили добро. Сегодня мы выстроили практику и заключили не один договор на строительство школ, которые финансируют наши застройщики для синхронизации создания комфортной среды в городе.
Поэтому мы никогда друг друга не бросаем, потому что наше главное богатство – это люди, и мы должны поддерживать друг друга, чтобы бизнес не хотел искать другую площадку для приложения сил и развития. Сейчас происходит интересная смена поколений: в сфере управления, предпринимательства, промышленности мы видим, как от отцов к сыновьям переходят предприятия, целый бизнес, корпорации. Это тоже свидетельство того, что не было желания кому-то продать наработанный капитал, переехать в Москву – и вроде бы жизнь удалась. Все очень любят свой город и заботливо к нему относятся, потому что это в прямом смысле слова «малая родина», которая даёт возможности.
 
Как вы оцениваете баланс между экономическим ростом и качеством городской среды, и какие инструменты помогают его поддерживать?
Сложный вопрос, на который нет однозначного ответа, потому что он стратегически постоянен в повестке всех уровней власти. Главная ценность – это человек. Конкуренция за человека сегодня высока – за профессионалов, грамотных, обученных, за врачей, за учителей и представителей других жизненно важных профессий.
Чтобы получить здесь преимущество, нужна качественная городская среда. Не делая ставку на её развитие, говорить о балансе с экономическим ростом было бы нечестно. Мы видим примеры, когда высокий уровень экономики территорий сочетается с недостаточным развитием городской среды.
Тюменская практика последних пяти лет показывает сплочённость с бизнесом. Мы благоустроили 300 дворов, порядка 90 общественных пространств: парков и скверов. Треть из них – по инициативе и при поддержке бизнеса. Бизнес понимает: у них работают тюменцы, у которых есть семьи. И они, как в добрые купеческие времена, выступают меценатами, вносят вклад в развитие городской среды. Так мы обустраивали и водные объекты, и парки, и скверы.
Эта практика показывает, как важно развивать городскую среду для экономического роста. Её высокий уровень положительно влияет не только на человека, но и на инвестиционную привлекательность, и на покупательскую способность продуктов, которые производит наш бизнес.

Экономика Тюмени развивается в нескольких направлениях: нефтегаз, строительство, малый и средний бизнес, сервисные отрасли. Как вы оцениваете текущую диверсификацию? И какие направления станут приоритетными в ближайшие годы или даже десятилетия?
Это абсолютно правильно, когда горизонт планирования нужно делать не менее пятидесяти лет, потому что технологии, которые мы сейчас имеем, стремительно развиваются. И если не сделать амбициозное прицеливание на ту или иную нишу в экономике с дальним горизонтом планирования, можно опоздать и многое потерять.
Мы видим, как сегодня в нашей стране, практически в каждом регионе, на новом уровне развивается сфера туриндустрии. Это обусловлено в первую очередь тем, что мы имеем возможность дать альтернативу зарубежным странам, возможность ознакомиться и получить нужные услуги в каждом уголке нашей страны.
И Тюмень, как первый русский город Сибири, имеет мощнейший потенциал стать полноценной туристической столицей как минимум Уральского федерального округа. Нашим главным достоянием являются термальные источники. Сегодня в рамках стратегии развития Тюменской области определена площадь 240 гектаров с курортом «Жемчужина Сибири» как одно из стратегических направлений развития экономики.
Для кого-то сейчас может быть смешно: где Тюмень и где курорт? Но я верю, что к 2030–2040 годам это будет именно так. Синергетический эффект, который будет давать курортная зона для малого и среднего бизнеса, просто безграничен. Даже сейчас, когда мы разрабатываем мастер-план исторической части города и смотрим на наш Городищенский лог, мы видим в нём потенциальную возможность использования не только как рекреационной зоны, но и как визитной карточки городского курорта. То есть в центре города, в его историческом месте, создать рекреационный каркас с презентацией в виде городского курорта всех тех термальных баз отдыха, которые в совокупности будут позиционировать нас как столицу термальных вод.
Поэтому диверсификация в этом направлении будет иметь место. По классификатору видов экономической деятельности, если я не ошибаюсь, порядка 50 подвидов деятельности входят в туриндустрию. Термальное море имеет безграничные ресурсы, и исключительность принадлежности только Тюменской земле – это одно из новых стратегических направлений развития нашей экономики.
Я убеждён, что у Тюмени есть все шансы сыграть ведущую роль опорной базы для освоения Арктики и Крайнего Севера. Мы уже сегодня формируем компетенции мирового уровня: готовим кадры в ведущих вузах, разрабатываем новые технологии, создаём уникальную научную и инженерную инфраструктуру. Тюмень должна стать не просто логистическим хабом, а интеллектуальным штабом масштабного арктического проекта, обеспечивая его инновационными решениями и высококлассными специалистами.
Нефтегазосервис остаётся для нас базовой точкой опоры в экономике, и мы нацелены на его сохранение и усиление. В ближайшее время начнётся активное развитие Крайнего Севера и Арктики, поэтому актуальны создание компетенций, обучение и разработка технологий для их освоения. Это второе дыхание для Тюмени как для опорного научно-исследовательского центра по освоению нефти и газа, которым она была в добрые советские времена. Сегодня у нас для этого есть все преимущества.

Мы будем идти опережающими темпами при развитии проекта «Жемчужина Сибири»?
Безусловно, сроки реализации напрямую завязаны на том, как сложатся инвестиционные лоты. Мы видим в этом возможность создания особой экономической зоны. Губернатор Александр Викторович Моор ставит задачу подходить к созданию термального курорта «Жемчужина Сибири» именно этим путём, чтобы были преференции инвесторам в части строительства инфраструктуры. Это финансово ёмкая работа: не просто отели и термальные комплексы, но и лыжные трассы круглогодичного использования, чтобы можно было многофункционально и круглогодично проводить время. Ведь мы всегда должны быть нестандартными и привлекательными.
Сегодня инвестиционное агентство Тюменской области – большая управленческая инвесткоманда региона – работает в направлении подбора партнёров. Уже разработана концепция, и я полагаю, что к 2030–2035 годам появятся первые объекты, которые подтвердят реалистичность создания курорта «Жемчужина Сибири».
Центр города, лог, конечно, будут работать в развитие «Жемчужины Сибири» – в части дополнительных точек притяжения непосредственно в городской среде. Если сам курорт у нас будет в пригороде, то это уже городская среда. Мы поставили задачу в срок до 2040 года реализовать мастер-план исторической части города.
Конкретных сроков по каждому объекту нет, но в совокупности всё должно найти своё видение до 2040 года. Первые инвестиционные лоты нашли своих заинтересантов ещё на этапе разработки мастер-плана, и я думаю, первые подтверждения реалистичности появятся уже в 2027 году.
 
Какие качества команды управления критически важны для реализации стратегии развития города?
В первую очередь честность перед собой. Чем дальше мы живём, тем больше понимаем, насколько важно каждому члену команды, работающему в органах власти, признание и осознание внутри себя. Это в первую очередь готовность служить людям, готовность жертвовать своим личным временем, всегда в приоритет ставить общественный интерес, быть открытым к диалогу с жителями и нести общественную ответственность. Это очень важный момент, на котором неоднократно на разных форумах и выступлениях акцентировал внимание наш президент Владимир Путин. Если это не осознать, не понять, то команда не сложится.
Второе – профессионализм. Учиться, учиться и учиться – никогда не будет лишним.
И третье – доверие. Для этого нужно проводить различные сплавы управленческих команд. Благодаря этому можно обеспечить уверенность каждому в том, что он не останется за бортом и всегда будет востребован, независимо от того, на каком посту он находится, и будет работать в единой команде.

В концепции нашего издания Тюмень названа «территорией опережающего развития». Что для вас как для мэра значит это понятие применительно к муниципальному управлению? Где проходит грань между смелостью и риском, когда город берётся за проекты, которые другие территории пока не решаются реализовать?
Знаете, для меня «опережающее развитие» – это в первую очередь категория управленческих амбиций и готовности работать на опережение, а не в режиме тушения пожаров. Если муниципальная власть ограничивает себя только стандартным функционалом и рамками законов, город будет просто стабильно стоять на месте. Но Тюмень всегда славилась нестандартными, смелыми инициативами. Опережение – это когда мы не ждём, пока другие регионы выработают готовые решения, а берём и первыми оцифровываем пространственные данные, запускаем мастер-планы агломераций или создаём собственные центры компетенций, такие как ЦСР «Сибирь».
Что касается грани между смелостью и риском – она проходит там, где начинается профессиональный расчёт и открытый диалог. Риск – это движение вслепую. Смелость тюменской школы управления всегда подкреплена чётким вектором: мы точно знаем, куда ведём город в горизонте двадцати, тридцати и даже пятидесяти лет, и инвесторы нам доверяют. Да, мы не боимся пробовать новое и брать на себя ответственность за сложные проекты, вроде создания глобального городского курорта в историческом центре. Как я часто повторяю: не ошибается только тот, кто ничего не делает. Наша смелость – это прагматичная готовность первыми создавать стандарты будущего и вести за собой всю страну.

Максим Викторович, все тюменцы знают, что вы многодетный отец. При такой ответственности и высоких результатах удаётся ли вам достаточно времени уделять семье? Насколько это сложно – быть хорошим отцом и хорошим мэром одновременно?
Это достаточно сложно. И удаётся мне это благодаря пониманию, терпению и помощи моей супруги. Когда я был молод, дети были маленькие, я не так много уделял им внимания, как хотелось бы или как должно было быть. Но поддержка супруги это в каком-то смысле компенсировала и позволяла мне посвятить себя сфере управления. Но давайте по-честному согласимся: невозможно быть успешным во всём одновременно. Всё равно где-то больше, где-то меньше. Но я стараюсь!
В том числе стараюсь, чтобы один выходной день, воскресенье, был посвящён общению с семьёй, в том числе выездным мероприятиям – спортивным, культурным. Даже сейчас, когда по роду деятельности посещаю те или иные объекты, всегда кого-то из семьи беру с собой, потому что работа уже стала частью моей полноценной жизни. Есть мероприятия, которые мы делаем для жителей. Это очень интересно, когда ты становишься частью команды разработчиков этих мероприятий, и я также вовлекаю туда семью. Таким образом я их погружаю в общественную работу, что даёт нам возможность чаще общаться.

Есть ли у вас жизненное кредо, которое помогает вам в работе, в общении, в коллективе, в управлении командой?
На этот вопрос я ещё никогда себе не отвечал. Наверное, самое главное – всегда быть честным перед собой и перед другими. Не надо отгораживаться от людей за официальной маской, особенно в органах власти. Это дискредитирует и исключает доверительную работу. Поэтому сформулирую своё кредо так: будь честен перед собой, честен перед коллегами – показывай это, говори, действуй.